坐在焦扬——这位新任上海市新闻出版局、上海市版权局局长的对面，记者再次审视这位昔日的上海市政府新闻发言人，从容、干练、得体，在以往的印象之外还平添了一份亲和。然而，随着谈话的深入，记者更加惊讶于她的思路清晰，大到上海新闻出版产业发展的思考，具体到编、印、发、版权、数字出版的考虑，完全看不出她才刚刚上任几个月。

　　是新人，但不是零起点

　　《中国新闻出版报》：作为上海市政府新闻发言人，您以往的表现得到了广泛的赞誉，如今，角色转变了，您是怎么看待这一转变的？

　　焦扬：我做了20多年政府新闻管理工作，新闻发言人只是我工作生涯的一小部分，现在我又是一个新人了，但是，我认为目前阶段只是我整个人生中的新起点，它同以往的工作不是割裂的。我的目标就是为了新闻出版事业、文化事业的繁荣和发展，扎扎实实走好每一段路，做好每一件事。我不是零起点，以往的工作给了我很多的滋养、积累和底蕴，比如把握导向的意识、服务大局的能力、面向大众贴近百姓的理念等等。此外，上海新闻出版局多年来形成了很多好的传统、好的积淀，这也使我能够站在一个比较高的起点上，来适应新的岗位、新的角色，追求新的发展。

　　《中国新闻出版报》：上海是全国新闻出版业的重镇之一，您认为新职能赋予了您怎样的责任？

　　焦扬：作为新任局长，我觉得责任重大。但是，很幸运我们遇上了一个大发展的机遇。党的十七大提出了“文化大发展大繁荣”这么明确的发展目标，上海市委也在九次党代会上提出“文化大都市建设”的发展战略，这些对文化人来说都是很振奋的。我现在要做的事情就是顺势而为，在以往的基础上，跟上海的新闻出版同仁一起，按照党中央指明的战略目标和发展方向，做出上海新闻出版人的新贡献，实现我们多少代新闻出版人的历史追求和历史使命。

　　管理：不是管制而是服务

　　《中国新闻出版报》：上海市局今年提出要建设公共服务型政府，能介绍一下上海市局今后在职能转变、管理理念、管理模式上的新变化、新举措吗？

　　焦扬：上海市局现在已经有了一个很好的政府职能转变的开始，但是，这个转型还远远没有结束。在市场经济条件下，政府不能代替企业去作为，不能样样都想有为，但是，一定不能无所作为，因此找准定位就特别重要。我认为，我们要做的就是把导向、定标准、搭平台、重监管、造环境。比如说，定标准就是局里目前要花很大精力去做的事情。新闻出版企业有着意识形态属性，光用一般企业的经济考核标准是不够的，必须有社会效益的评估，尽管企业自己有一杆秤，但是，政府也要有一个天平，用这个来衡量、引领企业良性发展。我们已经探索了一套图书出版的社会效益评估体系，接下来，发行、报刊也都要制定这样一套社会效益评估体系。

　　《中国新闻出版报》：听说上海今年已经取消了4项行政审批的收费，今后这方面还将进一步精简，这也是基于建设公共服务型政府的思考做出的决定吗？

　　焦扬：是的，我们要主动改革不适应社会发展要求的管理权限，管理不是从头管到脚，管理是要从政策资源、环境营造、平台搭建入手，为企业做大做强创造一种宽松发展的氛围。今后，我们还要大大精简政府审批事项，市场自己可以配置调节的事情就交给市场去做，行业协会、中介组织可以承担的事情就交给他们。这样，政府就可以更好地把精力放在公共服务体系的打造和建设上，在高效服务中实现政府有效管理。比如，发挥政府部门在产业发展和重点项目上的规划引导作用，加强和完善产业统计，建立产业信息发布制度，定期向媒体和公众发布产业统计数据，为产业发展决策提供科学、及时、准确、全面的判断依据等等，要做的事情太多了。

　　改革：培育一个合格的上海文化市场

　　《中国新闻出版报》：上海文化体制改革一直走在全国同行的前列，据了解，新一轮上海新闻出版领域改革方案已制定完成，能介绍一下此次改革的目标和任务吗？

　　焦扬：首先是要有步骤、有计划、有秩序地推进出版单位转企改制。今后的两年时间内，上海未完成转企改制的出版社将全部完成转企改制；已完成转制的单位，要着力完善现代企业制度，打造合格市场主体。一般经营性的非时政类报刊的转企改制目前正在加紧排摸调研，将根据新闻出版总署近期出台的实施细则，稳妥推进，成熟一个转制一个。一些公益性出版单位则要建立和完善公益性出版单位的投入、评估机制，着力增强活力。党报、党刊将继续实行采编与经营两分开，推进发行体制改革。当然，这其中也包括新闻出版局自身的改革。我们正在探索、调研、梳理，最终将形成一个完整的产业发展思路，目标是培育一个合格的上海文化市场，以满足最广大人民群众的文化需求。

　　发展：不断提升上海新闻出版业的综合竞争力

　　《中国新闻出版报》：站在新的历史起点上，您认为上海新闻出版业面对新一轮产业发展大潮具有哪些优势？上海将如何利用这些优势取得新突破？

　　焦扬：奥运会、世博会、长三角经济一体化、文化大都市建设都对上海新闻出版工作提出了新的、更高的要求，也提供了前所未有的发展机遇。作为国家新闻出版业的重镇之一，上海的发展应该与国家文化发展的大战略对接、联动，并从中找到自己的位置。比如说，国家提出要大力应用新技术，培育新业态，推动传统新闻出版业的转型和变革，这也是事关保持和提升上海未来新闻出版竞争力的战略问题，我们正在着手近20个课题的研究，其中仅数字出版的内容就有9大课题。2008年，上海要以筹建浦东张江数字出版基地为抓手，进行政策聚焦、资金聚焦、产业聚集，推动上海数字出版有实质性的发展，推动传统新闻出版业的转型。此外，世博会将是我们工作中的另一个抓手，目前正在制订实施新闻出版迎世博600天行动计划，其中包括迎世博图书出版工程、迎世博出版印刷质量工程、迎世博版权净化工程、“走出去”工程等等，以此为契机，努力提升上海新闻出版的整体实力和水平。